發(fā)改委:完善招標投標交易擔保制度 切實減輕中小微企業(yè)負擔——《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》解讀之一

　　一、堅持目標導向，切實減輕中小微企業(yè)交易負擔

　　黨的二十大報告明確指出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。支持中小微企業(yè)發(fā)展。2022年5月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）提出，在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。2022年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）進一步規(guī)定，政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)，這些要求旨在最大限度降低交易擔保成本，緩解市場主體流動資金壓力，為中小微企業(yè)參與市場競爭解危紓困。

　　《招標投標法》《招標投標法實施條例》實施以來，各部門及地方陸續(xù)出臺相關(guān)政策實施細則，部署落實改進交易保證金交納標準和方式。隨著招標投標交易與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)不斷融合，投標保證金擔保創(chuàng)新出現(xiàn)了數(shù)字化應用方式?！锻ㄖ返某雠_，從制度上保護投標人自主選擇交易擔保方式，推動投標保證金和履約保證金逐步由現(xiàn)金形式向電子保函（保險）方式轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金的交易費用負擔，提高市場交易效率，支持中小微企業(yè)發(fā)展，提振市場主體經(jīng)濟活力，優(yōu)化市場營商環(huán)境，為2023年經(jīng)濟平穩(wěn)開局提供了有力保障。

　　二、堅持問題導向，部署降低交易擔保費用的具體措施

　　（一）大力推廣電子保函和保險擔保

　　《通知》鼓勵招標人接受擔保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，推動各類金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合，并與電子招投標交易平臺、公共服務(wù)平臺共建共治，為招標人與投標人提供互聯(lián)共享、安全規(guī)范和高效便捷的交易擔保電子保函（保險）服務(wù)，對于維護市場公平競爭交易秩序，降低市場交易成本具有重要作用。

　　（二）保護投標人自行選擇擔保方式權(quán)利

　　《通知》規(guī)定投標人、中標人在招標文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金保證金。堅持依法保護招標人特別是投標人自主選擇約定交易擔保方式的權(quán)利，嚴格禁止招標文件限制投標企業(yè)只能使用現(xiàn)金保證金方式。這些都這是促進市場公平競爭、降低企業(yè)交易成本負擔的有效措施。

　　（三）分類減免投標保證金

　　《通知》要求，2023年3月底前，各省（區(qū)、市）要制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。對政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，對于具有履約信用良好的中小微企業(yè)探索實施減免投標擔保，并通過招標文件明確適用情形和條件，實行差異化繳納投標保證金。

　　（四）規(guī)范清退歷史沉淀保證金

　　《通知》要求，2023年3月底前，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，多舉措清退沉淀保證金，做到應退盡退，堅決消除各類招標主體不合理占用投標企業(yè)的資金利益，降低投標企業(yè)交易成本負擔。

　　（五）強化信用信息共享，完善交易擔保體系

　　《通知》要求，依托公共資源交易平臺體系，建立招標投標市場主體履約信用信息共享機制，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù)，并依法依規(guī)對銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)加強信用監(jiān)管。建立健全客觀實時、真實完整和互聯(lián)共享招標投標企業(yè)和金融擔保機構(gòu)的交易和擔保信用信息體系，實現(xiàn)市場主體交易資格、業(yè)績信用信息、金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)的信用信息公開共享、有效監(jiān)督，有效降低交易信用管控風險和交易成本。同時促進金融擔保機構(gòu)不斷提升交易擔保服務(wù)水平與效率，降低擔保收費標準，由此減輕企業(yè)交易成本負擔。 

　　三、堅持結(jié)果導向，落實《通知》相關(guān)主體與責任

　?。ㄒ唬┑胤秸嘘P(guān)部門、有關(guān)單位和企業(yè)負責組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過相關(guān)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、窗口或門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果；制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。

　?。ǘ﹪澜笫聵I(yè)單位招標人及招標代理機構(gòu)巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用，不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)；不得強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金保證金；招標人實行集中招標采購制度的，可以探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制。

　　（三）各類擔保機構(gòu)和服務(wù)平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費用。應按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金。

　　（四）各類信息共享平臺依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔保信用信息等，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù)。推動建立銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制。

信息來源：國家發(fā)改委